舟山市普陀区民政局 舟山市普陀区发展和改革局 舟山市普陀区财政局关于印发《普陀区养老机构公建民营实施暂行办法》的通知

  阅读次数  发布时间:2016-11-08

各镇人民政府、街道办事处:

现将《普陀区养老机构公建民营实施暂行办法》印发给你们,请结合实际认真贯彻落实。

附件:普陀区养老机构公建民营实施暂行办法

 

 

舟山市普陀区民政局          舟山市普陀区发展和改革局

 

 

舟山市普陀区财政局

2016年11月4日

 

 

 

普陀区养老机构公建民营实施暂行办法

 

第一章   

第一条 为加快推进养老服务社会化,实现养老服务资源优化配置,提升我区养老服务质量和保障效能,根据《普陀区关于深化公办养老机构管理体制改革的意见》精神,制定本办法。

第二条 公建民营指由政府出资兴建并拥有所有权但尚未投入运营的新建养老设施,委托给具有一定资质的社会力量进行整体性运营和管理的模式。PPP项目,以及公办机构对部分项目实行委托管理或服务等不适用于本办法。

第三条 政府新建养老机构原则上都要实施公建民营;政府已建经改造提升或利用政府其他设施改扩建后面向社会提供服务的养老设施要逐步实施公建民营。

第四条 民政部门统筹全区养老机构公建民营工作,加强政策支持,明确工作流程,制定合同范本,建立行业规范,完善评估体系。

第二章 基本原则

第五条 履行公益职能。实行公建民营的养老机构,应积极承担社会公共服务职能,按不低于总床位的15%床位比例接收基本养老服务保障对象,其他床位重点向本区失能失智或高龄社会老年人开放;注重社会效益与经济效益的平衡,为老年人提供更加优质、完善、安全的服务。

第六条 确保资产安全。养老机构推行公建民营,应当做到产权清晰,保持土地、设施设备等国有资产性质,运营方不得以国有资产进行抵押、融资、贷款,防止资产流失;要强化机构运营和资产规范管理,加强设施设备维护,确保国有资产保值增值。

第七条 加强政策引导。发挥政策导向作用,立足吸引先进管理理念、专业服务团队和优质服务资本,科学设置公建民营的条件和形式,化解养老机构运营初期和设施设备大修的资金压力,调动运营方积极性和创造性。

第八条 健全监管体系。建立健全养老机构服务、管理和运营监管体系。发挥政府市场监管作用,依法规范养老机构运营行为;发挥行业组织作用,落实行业自律和行业监管,创建公平公正、公开透明、健康有序的发展环境。

第三章 组织实施

第九条 养老机构所有权方主管部门具体负责组织实施 公建民营。其中,区属养老机构由区民政部门组织实施;街、镇属养老机构在区民政部门指导下由镇(街道)政府组织实施。

第十条 养老机构公建民营应当由所有权方制定实施方案,进行需求分析和可行性论证,委托有资质的会计师事务所进行国有资产评估,出具资产评估报告。

第十一条 实施公建民营的养老机构选择运营方时,达到公开招标数额标准的,应实行公开招标,也可经区政府审批同意后,采用竞争性磋商采购等其他非招标采购方式。运营方应是具备相关资格条件和运营能力的法人、其他组织或自然人。采取竞争性磋商采购方式的,具体采购程序按照《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》(财库〔2014〕214号)执行。

第四章 机构责权

 第十二条 公建民营养老机构应按照合同约定履行养老服务保障职能。区属公建民营养老机构还应承担本行政区域内养老机构示范引领、功能试验、专业培训、品牌推广等职能。街镇属公建民营养老机构应当拓展服务范围,鼓励利用自身资源优势,为周边社区提供居家养老服务。

第十三条 公建民营养老机构接收基本养老服务保障对象的基本养老服务收费项目标准,按照保障对象分类收费原则,由养老机构所有权方与运营方协议确定;非基本养老服务收费项目实行市场调节价管理,由养老机构按照非营利原则自行定价;接收其他社会老年人实行市场调节价管理。

第十四条 所有权方应当以投资规模、市场规律为依据,以床位数量规模进行测算,充分考虑机构可持续发展、经营规律、运营风险及划定的基本养老服务保障对象床位比例等情况,向运营方收取风险保障金,按要求设立机构管理发展资金,实行专款专用、专项核算。

第十五条 风险保障金由运营方以押金形式向所有权方一次性缴纳,原则不低于该机构国有固定资产投资(包括设施建设安装费、勘察设计费、大额设备购置费等)的1%;风险保障金主要用于运营方造成的设施设备异常损坏的赔偿,运营方异常退出的风险化解等。合同期限内,出现上述异常情况的,所有权方履行相应财务手续后,有权从风险保障金中扣除相应数额;合同期满后,未出现上述异常情况的将予以全额退还,风险保障金的管理和使用须按照相关法律法规及财政财务管理规定执行。

第十六条 机构管理发展资金由运营方逐年专项缴存并专款管理及核算,原则每年按国有固定资产投资的1—2%,运营初期可适当减免或少量缴存,发展期逐步递增,稳定期应相对固定缴存。机构管理发展资金主要用于本养老机构建设发展、设施设备大修等,合同期满后,剩余不予退还,继续用于本养老机构的再发展。机构管理发展资金的使用,应由所有权方与运营方通过协议明晰约定,原则须由运营方书面向所有权方提出建设、改造项目资金使用申请,得到所有权方书面认可后方可实施,所有权方负责对运营方的使用和实施情况进行监管。

第十七条 运营方参与国有固定资产投资的,或协议期满后变更运营方的,对国有固定资产实施改造和购置设备的投入资金,可在与所有权方协商的基础上,相应折抵风险保障金和机构管理发展资金,或适当延长协议期限,以保证投入资金的回收。

第十八条 运营方在合同期内负责设施设备的日常管理、维护和修缮。国有固定资产投资的设施设备大型维修可申请机构管理发展资金实施,如有特殊情况致维修额度过大时,可由所有权方视情申请财政资金补贴。合同期满后的国有资产以及运营方更新的设施设备归所有权方所有。

第十九条 运营方应依法取得委托经营管理机构的《养老机构设立许可证》,并严格按《养老机构管理办法》规定执行。实行公建民营的养老机构一般不得登记为营利性法人。

第二十条 公建民营养老机构要严格按照非营利性组织财务制度要求建立规范的财务管理制度,财务信息向社会公开,管理规范、收支有据、账目清楚。运营收益主要用于养老机构日常设施设备维护、扩大建设和管理服务能力的改进。

第二十一条 公建民营养老机构享受与社会办养老机构同等的优惠扶持政策。运营方按规定申请星级评定奖励补贴、水电气价格优惠及相应税费减免等。

第五章 监督管理

第二十二条 民政要会同财政等部门,每年对公建民营养老机构的管理、经费投入、收费标准、工作人员待遇、养老服务质量、公众评议等内容开展考核和绩效评估。

第二十三条 运营方应及时向监管方、委托方报告重大情况,每年向实施许可的民政部门提交上一年度工作报告,内容包括服务范围、服务对象、服务质量、运营管理、经营收支等情况。

第二十四条 所有权方和运营方合作协议期限应根据项目实际运营年限、运营方前期投入、项目规模等具体情况来确定,一般为10至15年。双方按照权利对等原则签订合同。在合同签订后的30日内,所有权方将招标情况、相关合同文件报区级以上民政部门备案。

第二十五条 所有权方应对公建民营养老机构管理服务情况实施动态监督检查,委托专业会计师事务所对运营财务状况进行定期审计,保证国有资产安全。合同期满,原运营方不再续约的,要按照合同约定的移交时间、移交内容和要求,由民政会同有关部门对其资产、财务等进行审计,妥善做好项目移交工作,并向社会公示。

第二十六条 民政部门要指导所有权方制定运营方异常退出时的风险防控应急预案,确保妥善安置入住对象,并做好善后事宜;风险发生时要迅速将情况向区政府及市民政局汇报,并启动对运营方追责的法律程序。

第二十七条 各级民政部门应当加强对公建民营养老机构的监督指导,对运营期间发生重大责任事故的,或入住对象满意率调查连续两年低于80%的,终止相应政策资助,限期整改。出现其他管理服务、安全稳定问题的,依据《养老机构管理办法》(民政部令第49号)等相关规定予以处罚。

第二十八条 变更或终止公建民营合同的,运营方应与所有权方进行事前协商。所有权方在办理变更或终止合同后30日内,将相关材料报送区级以上民政部门备案。

变更合同的,一方应当提前30日正式向对方提出请求,在双方协商一致并形成变更合同书前,应履行原有合同规定。

终止合同的,双方应在合同终止60日前正式向实施设立许可的民政部门提交终止合同情况报告及入住对象安置方案,经批准后实施。双方共同委托专业会计师事务所进行资产清算,妥善做好资产和账目交接。

第二十九条 对具有下列情形之一的运营方,所有权方和民政部门有权责令其限期整改;情节严重的,应当解除合同,并依法移交有关部门追究其法律责任。

1)未经所有权方同意,擅自变更法人代表或运营方的;

2)擅自改变经营范围;

3)损毁设施或改变设施用途,无法保障养老机构设施、设备正常运转的;

4)违反有关规定,乱收费的;

5)发布虚假广告的;

6)造成重大安全事故的;

7)歧视、侮辱、虐待老年人的;

8)无法保障工作人员工资及福利待遇的;

9)入住老年人以及社会公众满意度测评不合格的;

10)违反国家法律法规的其他情形;

11)违反合同约定的解约条款。

第六章   

第三十条 本办法由区民政局负责解释。

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